江西新闻客户端讯（全媒体记者任宇博）耕地是粮食生产的命根子，保障国家粮食安全的根本在耕地。3月7日，记者从“改革完善耕地质量和占补平衡管理 筑牢赣鄱粮仓”新闻发布会上获悉，近期我省制定印发《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》重点从改革管理方式、强化质量约束、规范指标管理等方面系统推进耕地占补平衡。

▲摄影｜全媒体记者郭哲君

科学统筹各类补充耕地资源

建立储备耕地机制，优先将低效闲置建设用地以及适宜恢复为优质耕地的园地、林地、草地等其他农用地统筹作为补充耕地来源，划定补充耕地储备区，科学安排补充耕地空间和时序，确保各类占用耕地得到及时补充。造林种树、种果种茶等占用耕地的，通过辖区内年度耕地总量动态平衡的方式落实占补平衡；非农建设经批准占用耕地的，通过非农建设补充耕地储备库挂钩指标的方式落实占补平衡。

从严核算非农建设占用耕地规模

在实现辖区内耕地总量动态平衡前提下，以各地年度稳定利用耕地净增加量为基础，核算各地稳定利用耕地净增加量。各地稳定利用耕地净增加量可用于抵补上一轮耕地保护目标任务缺口，也可作为下年度非农建设占用耕地规模。没有稳定利用耕地净增加量的地区，原则上不安排非农建设占用耕地规模。

压实耕地占补平衡责任主体

非农建设经批准占用耕地的，由占用耕地的单位或个人依法依规履行补充耕地义务，不能自行落实补充的，应按规定足额缴纳耕地开垦费，由项目所在县级人民政府代为补充。造林种树、种果种茶等造成耕地减少的，以及农田基础设施建设、农村村民住宅建设依法依规占用耕地的，由县级人民政府负责统筹落实补充耕地任务。

强化补充耕地质量刚性约束

对补充耕地质量要进行鉴定，鉴定结果作为补充耕地质量验收的依据。质量等级低于县域内上年度各类占用耕地平均质量的，或经调查评价土壤环境质量类别为严格管控类的，不得用于耕地占补平衡。

明确补充耕地入库报备管理程序

新增补充耕地中，禀赋良好、集中连片、质量等级达到上年度县域内非农建设占用耕地平均质量的耕地，经县级申报、市级审核、省级复核后，纳入非农建设补充耕地储备库，形成耕地占补平衡指标。各地耕地占补平衡指标入库规模不得突破本年度非农建设占用耕地规模。

规范耕地占补平衡指标调剂使用行为

坚持“县域内自行平衡为主、省域内调剂为辅”原则，对因后备资源不足，确实无法在县域内落实补充的非农建设项目，可以通过申请指标调剂的方式落实占补平衡。申请指标调剂的，原则上应为省级及以上重大建设项目，适当加大对经济发展优势地区的支持力度。指标调剂主体应为地方人民政府，政府平台公司、工商企业等不得以任何形式收购、持有、转让和交易指标，参与实施补充耕地项目的收益，不得与耕地占补平衡指标调剂收入直接挂钩。

编辑：朱叶

复审：任宇博

审签：邵平